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          珠海市發展和改革局 珠海市住房和城鄉建設局關于印發《珠海市政府投資項目工程總承包管理暫行辦法》的通知

          ZBGS-2022-32

          珠發改資〔2022〕25號

          各區政府(管委會),鶴洲新區籌備組,市政府各部門、各直屬機構,市屬各國有企業:

            《珠海市政府投資項目工程總承包管理實施暫行辦法》已經珠海市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          珠海市發展和改革局

          珠海市住房和城鄉建設局

          2022年7月9日  

          珠海市政府投資項目工程總承包管理暫行辦法

            第一章 總則

            第一條為規范珠海市政府投資項目工程總承包的實施,發揮建設工程設計、采購、施工深度融合優勢,有效控制項目投資,提高工程管理效率和水平,根據有關法律法規,結合本市實際情況,制定本辦法。

            第二條珠海市行政區域內政府投資項目工程總承包的確定、審批、建設、管理、監督等活動,適用本辦法。

            第三條本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同,對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

            第四條工程總承包項目需報市、區同級政府批準方可實施。工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則,合理分擔風險,保證工程質量和安全,節約能源,保護生態環境,不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

            第五條住房城鄉建設、交通運輸、自然資源、生態環境、水務等有關部門按照各自職責對政府投資項目工程總承包活動實施監督管理。發展改革部門、財政部門依據政府投資項目管理的相關法律法規履行相應的管理職責。

            第二章 工程總承包項目的發包和承包

            第六條政府投資項目采用工程總承包方式發包的,應嚴格審批,項目必須符合專業性強、設計與施工需要密切配合,投資可控等要求,項目建設范圍、建設內容、建設規模、建設標準、功能要求、質量安全要求、生態環境保護要求、設計方案、技術標準、投資限額、驗收標準等均應確定,上述要素不明確或者技術方案不成熟的政府投資項目,不得采用工程總承包方式組織實施。

            第七條采用工程總承包方式建設的政府投資項目要嚴格遵循《珠海經濟特區政府投資項目管理條例》各項管理規定,嚴格履行基本建設程序,應當在初步設計審批和概算核定完成后進行工程總承包項目發包;其中,按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

            第八條政府投資項目原則上按照《珠海經濟特區政府投資項目管理條例》確定的基本建設程序組織實施,確需采用工程總承包發包的,項目主管部門可在組織編制項目可行性研究報告過程中,說明理由報同級政府批準。由區實施的項目若資金來源以市級以上財政資金為主(超過50%以上)應由區政府(管委會)報市政府批準。

            項目主管部門向同級政府申請政府投資項目采用工程總承包方式發包,應當著重說明項目建設(代建)單位履行工程總承包管理的能力,工程總承包的范圍,建設規模、建設標準、功能需求、工期要求、造價控制、質量安全以及風險防范等方面的情況。

            第九條建設單位應當扎實做好立項、論證、勘察(含初勘和詳勘)、初步設計、概算編制等前期工作。認真組織開展氣象、水文、地勘、測繪、方案論證比選、可行性研究等前期工作,深入研究項目建設技術方案,加大初步設計深度,明確重大技術方案,嚴格核定工程規模和概算,確保工程總承包項目基礎資料真實、準確、完整。

            未完成水文地質、工程地質、地形等初步勘察,未完成可行性研究報告、方案設計和初步設計、概算的政府投資項目,不得采用工程總承包方式發包。

            建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

            工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

            政府投資項目工程總承包招標投標活動按照珠海市現行招標投標有關規定開展。

            第十政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的項目概算。

            第十依法必須招標的項目按照現行珠海市工程建設項目工程總承包招標文件標準文本要求編制招標文件,主要內容:

            (一)擬簽訂合同的主要條款,列明招標人和中標人的責任和權利,主要包括:工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲、計量支付、變更程序及變更價款的確定、價格調整、索賠程序、履約擔保、工程保險、不可抗力處理等條款。

            (二)發包人要求,列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準,包括對項目設計、設備采購以及施工的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收、主要和關鍵設備的性能指標和規格等明確要求;

            (三)應當明確最高投標限價及投標報價方式,在招標文件中明確工程定價方法和結算原則;

            (四)招標人在定標時綜合考慮BIM技術或裝配式技術使用情況。

            (五)要求投標人提交的其他材料。

            第十工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質,或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。

            設計單位和施工單位組成聯合體的,聯合體成員中工程設計、施工單位應當根據項目的特點和復雜程度,合理確定牽頭單位,并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項目承擔連帶責任。

            第十工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位,不得與前述單位存在隸屬關系或其他利害關系。

            政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位,一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的,上述單位可以參與該工程總承包項目的投標,經依法評標、定標,成為工程總承包單位。“公開”是指招標人已完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等成果文件隨項目招標公告或項目招標文件同時發布。招標人履行容缺承諾的項目,上述成果文件最遲須在提交投標文件截止時間十五日前發布。

            各行業對總承包禁止條件有規定的從其規定。

            第十工程總承包項目評標、定標按現行珠海市建設工程招標投標管理有關規定執行。招標人應按照科學、民主決策原則,建立健全內部控制程序和決策約束機制,科學制定定標規則和組建評標委員會、定標委員會,堅持擇優與競價相結合、擇優為主確定中標人,實現招標投標過程的規范透明,定標結果的合法、合理、公正。

            第十建設單位和工程總承包單位應當在招標文件和工程總承包合同中約定合理分擔風險,加強風險管理。建設單位承擔的風險主要包括:

            (一)主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

            (二)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

            (三)不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

            (四)因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

            (五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

            除上述建設單位承擔的風險外,其他風險分擔內容可按“公平合理”原則在工程總承包合同中約定執行。鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。

            第十政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價一般不予調整。

            建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

            第三章 工程總承包項目實施

            第十建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理,履行合同和法定義務。加強對設計、施工方案的技術、計價難點審核把關,審核確認施工圖紙,掌握投資控制的主動權。

            工程總承包項目應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則,按照批準的施工圖設計組織施工,嚴禁出現“三邊工程”(邊勘察、邊設計、邊施工)。

            十九工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度,形成項目設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源和生態環境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

            第二十條工程總承包單位應當設立項目管理機構,設置項目經理,配備項目設計負責人、項目技術負責人、工程質量負責人、工程安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員,加強設計、采購與施工的協調,完善和優化設計,改進施工方案,實現對工程總承包項目的有效管理控制。

            工程總承包單位主要項目管理人員的有關情況,應按照相關法律法規予以公示,公開接受社會監督。

            第二十工程總承包項目經理是指具備法律法規及本辦法規定條件,并經工程總承包單位任命或者授權負責工程總承包項目合同履行和項目管理的人員,應當具備下列條件:

            (一)取得相應工程建設類注冊執業資格,包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等;未實施注冊執業資格的,取得高級專業技術職稱。取得上述執業資格的,應該依法在一個工程設計或施工單位注冊執業;

            (二)擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師;

            (三)熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范;

            (四)具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

            工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

            第二十工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

            按照合同約定或者經建設單位同意,同時具有相應工程設計和施工資質中標或者以聯合體形式中標的工程總承包單位,可以將工程總承包項目中的非主體設計或者非主體結構、非關鍵性專業施工業務分包給具備相應資質的單位,但不得將工程總承包項目中的主體設計或者主體結構、關鍵性專業施工業務分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目中的設計和施工的全部業務一并轉包,不得將工程總承包項目中的設計或施工的全部業務分別分包給其他單位,也不得以專業工程名義違法分包給具有施工資質的單位。

            工程總承包項目除法律、法規、規章等規定的不得分包的內容外,合同各方約定的其他不得分包的內容應當在招標文件中明確。

            第二十工程總承包單位不得將工程總承包項目轉包。

            兩個以上的單位組成聯合體承包工程總承包項目,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的,并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的,視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

            第二十以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時,屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法招標。

            招標可以由建設單位和工程總承包單位聯合招標,也可以經建設單位同意由工程總承包單位單獨招標,具體方式由建設單位在工程總承包招標文件或工程總承包合同中約定。

            屬于上述應當依法招標范圍的,未經單獨招標或聯合招標,招標人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發包。

            第二十建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環節管理,確保建設地點、建設規模、建設內容等符合項目審批、核準、備案要求。

            實行工程總承包的項目,應當采用限額設計方式。建設單位組織審查施工圖設計文件,應要求初步設計編制單位對施工圖設計或設計變更進行咨詢核查。施工圖設計文件經建設單位同意并按照相關規定審查后方可組織實施。鼓勵工程總承包項目同步引入全過程咨詢、工程質量保險等服務。設計變更依據《珠海經濟特區政府投資項目管理條例》和行業主管部門制定的設計變更管理辦法管理。

            第二十工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責,分包單位對其分包工程的質量負責,分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

            工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。工程總承包單位項目經理負責工程總承包項目的設計、施工等工程內容的總體組織、協調和實施,對工程總承包項目的工程質量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任。

            建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標,不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量,不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

            第二十工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理,分包單位不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任,分包不免除工程總承包單位對其承包工程的法定安全生產責任。

            建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

            二十八工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責,對項目總進度和各階段的進度進行控制管理,通過設計、采購、施工各階段的協調、配合與合理交叉,科學制定、實施、控制進度計劃,確保工程按期竣工。

            建設單位不得設置不合理工期,不得單方面強行要求縮短工期或任意壓縮合理工期。

            二十九監理單位應當對工程總承包范圍內的工程質量和施工安全實施監督管理,監理單位應當配備與監理工作相適應的項目監理機構人員,并承擔相應監理責任。項目監理機構在項目實施過程中發現設計、施工行為違反法律法規、強制性技術標準或者合同約定的,應當要求工程總承包單位予以改正;工程總承包單位拒不改正的,應當及時報告建設單位。

            第三十條工程已完成全部施工并符合竣工驗收規定和約定條件的,可按照工程竣工聯合驗收的規定開展聯合驗收。工程總承包單位應當向建設單位提交工程竣工報告,依照合同約定履行工程竣工驗收。建設單位應當按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監理單位、各專業承包單位及相關單位進行工程竣工驗收。工程總承包單位負責組織各分包單位依法參加建設單位組織的工程竣工驗收。

            國家行業管理對工程總承包竣工驗收有規定的從其規定。

            第三十建設單位應當及時收集、整理、匯總建設項目各環節的工程文件,以及工程施工、工程監理等單位移交的工程文件,建立項目紙質檔案和電子檔案。工程總承包單位負責總承包范圍內工程實施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作,并向建設單位移交相應工程文件。工程總承包單位應當協助建設單位建立工程紙質檔案和電子檔案。

            列入城建檔案管理機構檔案接收范圍的工程,城建檔案管理機構應當按照建設工程竣工聯合驗收的規定對建設工程檔案進行專項驗收。建設單位應當在法定時限內向城建檔案管理機構報送一套符合規定的工程檔案(含電子檔案)。

            第三十工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署,保修期內工程總承包單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

            國家行業管理對工程總承包工程保修有規定的從其規定。

            第三十工程總承包單位和工程總承包項目經理在設計、施工活動中有轉包、違法分包等 違法違規行為或者造成工程質量安全事故的,按照法律法規對設計、施工單位及其設計項目負責人、施工項目負責人相同違法違規行為的規定追究責任。

            第四章 監督管理

            第三十各級發展改革、財政、審計、住房城鄉建設等有關部門按照職責分工對本行政區域內政府投資項目工程總承包活動與招標投標行為實施聯合監督管理,住房城鄉建設、交通運輸、自然資源、生態環境、水務等有關部門將工程總承包單位及其項目經理作為工程建設主體納入《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》監管范圍,依法查處違法違規行為。

            第三十工程總承包單位實施工程總承包項目施工的,或聯合體中施工單位,應當依法取得安全生產許可證;將工程總承包項目中的非主體結構、非關鍵性專業施工業務依法分包給具有相應資質的施工單位的,分包施工單位也應當依法取得安全生產許可證。

            第三十工程總承包項目開工前,建設單位可以整體或者分階段向項目所在地的住房城鄉建設主管部門或其他行業主管部門申請領取施工許可證或辦理施工許可備案。

            第三十工程總承包項目的施工圖設計文件審查報告及其合格書、備案表、施工許可證、工程質量安全監督手續、竣工驗收備案登記表、法人授權書、建筑物永久性標牌、質量終身責任信息表等相關許可和備案表格,以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術文件中, 應當增加“工程總承包單位”及其“工程總承包項目經理”等欄目。

            三十八各級行業主管部門應當加強對工程總承包項目各方責任主體及項目管理人員的信用監督管理,及時采集本行政區域內工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信息以及信用信息,按照相關規定記錄并通過省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺報送至全國建筑市場監管公共服務平臺,統一對外公布各參建單位及項目管理人員信用信息。

            三十九各行業主管部門應加強對本行業內工程總承包項目建設工作的指導和監督,完善工程總承包單位履約評價機制。

            建設單位應開展政府投資項目工程總承包單位履約評價,督促工程總承包單位積極履約并改進不足,提高項目綜合管理績效。

            第四十條發展改革部門將工程總承包作為政府投資項目后評估重點,適時組織工程總承包項目的后評估工作。

            第四十審計機關依法對工程總承包項目開展審計監督,對出現工期嚴重滯后、超出概算總投資、質量安全事故的項目重點抽審。


            第五章 附則

            第四十法律法規規章及上級有關部門對工程總承包監督管理有規定的,從其規定。

            第四十本通知印發前已經完成發包的存量工程總承包項目,相關項目主管部門和建設單位應加強監督和管理,確保項目建設有序平穩推進。

            第四十本辦法自印發之日起施行,有效期3年。




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