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          關于印發《珠海市2022年推動落后產能退出工作方案》的通知

          各區(功能區),市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、國家稅務總局珠海市稅務局、人民銀行珠海市中心支行、中國銀保監會珠海監管分局、珠海供電局:

            經市政府同意,現將《珠海市2022年推動落后產能退出工作方案》印發給你們,請認真組織實施。


            珠海市工業和信息化局

            2022年8月25日

            (聯系人:彭小軍,電話:2132571)



          珠海市2022年推動落后產能退出工作方案

            為落實工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)、《廣東省淘汰落后產能工作協調小組關于印發廣東省2022年推動落后產能退出工作方案的通知》(粵工信規劃政策函〔2022〕67號)要求,依法依規推動我市落后產能關停退出,制定本方案。

            一、總體要求

            以金屬冶煉和加工、水泥、平板玻璃等行業為重點(下統稱“重點行業”),通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,強化部門聯動,深入推進市場化、法治化、常態化工作機制,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停退出。

            二、重點任務和分工

            (一)能耗方面(市發展改革局、工業和信息化局按職責分工負責)

            1.加大節能監察力度。制定年度節能監察工作計劃,開展高耗能行業專項節能監察、節能審查制度執行情況專項監察、違規用能企業整改落實情況專項監察、節能服務機構專項監察等節能專項監察和日常節能監察,依據強制性節能標準,突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管,依法公布監察結果,督促違規企業整改落實。

            2.落實差別化價格政策。對重點行業中能耗、電耗達不到強制性標準的產能和屬于《產業結構調整指導目錄(2019 年本)》(2019 年中華人民共和國國家發展和改革委員會令第 29 號)淘汰類的產能,嚴格執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

            3.依法處置能耗不達標的企業。嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,在6個月內整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經整改仍未達標的,要依法關停退出。

            (二)環保方面(市生態環境局負責)

            4.嚴格項目審核審查。嚴格執行相關法律法規、污染排放標準及特別排放限值的公告,對涉及落后產能行業的建設項目加強環評審批準入監管。按照生態環境部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(2019年中華人民共和國生態環境部令第11號)等要求做好重點行業排污許可證核發,對應該淘汰的落后產能,不得核發排污許可證。聚焦重點行業,強化生態環境管理和幫扶,做好環境影響審查把關。

            5.加強生態環境監管。突出重點行業和重點區域生態環境整治,明確年度環保領域的重點任務和環境監察執法工作要點。落實做好納入排污許可證管理的所有企事業單位持證排污。切實加強重點行業企業的巡查執法監管。加快完善污染源自動監控系統建設,強化自動監測數據應用于執法工作。

            6.依法處理環境違法行為。嚴格執行環境保護法律法規,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,依法予以查處。情節嚴重的,依法報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

            (三)質量方面(市市場監管局負責)

            7.嚴格生產許可證證后管理。加強建筑用鋼筋、水泥等重點產品生產許可證獲證企業的證后監督檢查,對有關部門通報的因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業,依法提請注銷工業產品生產許可證。

            8.加強產品質量執法檢查。組織開展建筑用鋼筋、水泥等產品質量監督抽查。依法嚴厲查處無證生產建筑用鋼筋或水泥,或生產銷售不符合國家強制性產品標準的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點行業產品的違法行為。加強與社會信用體系銜接,依法向社會公布不合格產品及其生產企業。

            9.依法處理質量違法行為。嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到國家強制性標準要求的,依法責令改正并予以處理。在規定期限內逾期不改正且在省級以上人民政府市場監督管理部門公告后經復查仍不合格的,責令停業,限期整頓;整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的,吊銷營業執照。

            (四)安全方面(市應急管理局等負有安全生產監管職責的部門負責)

            10.加強安全生產監督管理。認真梳理重點行業企業安全生產情況,組織企業填報管理臺賬,建立安全監管檔案。推進企業安全生產標準化建設,強化政策法規宣傳和安全培訓教育,督促企業加強安全風險辨識管控,指導企業提高安全管理水平。

            11.組織安全生產專項執法。依法加大對企業安全生產違法違規行為的監管執法力度,圍繞安全管理機構建設、企業安全生產標準化建設、隱患排查治理、重要設備和危險物品管理等內容,對重點行業企業開展安全生產檢查。

            12.依法處理安全生產違法行為。嚴格執行安全生產法,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準、行業標準要求的產能,立即停產停業整頓;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

            (五)技術方面(市工業和信息化局、發展改革局、市場監管局、生態環境局、自然資源局、應急管理局等有關單位按職責分工負責)

            13.認真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達的2022年煤電行業淘汰落后產能目標任務,結合電力熱力供需形勢,按照延壽運行、“關而不拆”轉應急備用和關停拆除等需要提出分類處置意見,穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。堅決執行國家有關法律法規和產業政策,加強對重點行業企業的落后工藝裝備排查,并依法關停落后工藝裝備:具備拆除條件的應立即拆除,暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線),企業向社會公開承諾不再恢復生產,同時在市政府或市級主管部門網站公告,接受社會監督并限時拆除。加強對已關停退出產能的復查,開展歷次督導檢查反饋問題“回頭看”。積極通過先進適用技術推廣,引導企業實施技術改造升級,提高工藝裝備水平。

            14.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照《珠海市進一步完善長效機制堅決防范“地條鋼”死灰復燃工作方案》要求,落實打擊“地條鋼”長效機制,充分利用企業用電和稅票大數據進行監管,嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除企業違規使用的工頻爐、中頻爐等設備,繼續保持高壓態勢,切實做到“四到位一覆蓋”。

            三、保障措施

            (一)加強統籌協調

            加強組織領導,明確職責分工,根據需要召開淘汰落后產能工作會議,研究部署重要工作。強化市區兩級和各部門協調配合,形成工作合力。各參與部門要按照職責分工,完善配套政策措施,強化常態化執法和部門聯動,主動開展工作。各區(功能區)政府(管委會)要履行屬地管理責任,加強綜合協調,把握時間節點,依法依規完成淘汰落后產能的各項任務,妥善處理可能面臨的風險和問題。

            (二)加強督導檢查

            市工業和信息化局、市發展改革局、市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局等部門要及時了解淘汰落后產能各項任務進展情況,不定期組織相關部門對各區(功能區)淘汰落后產能工作情況進行監督檢查,加強工作指導和督促,對未按要求有效開展淘汰落后產能工作的區(功能區),采取通報、約談方式進行督辦。

            (三)加強政策扶持

            市、區兩級工業和信息化、發展改革(能源)、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、農業農村、商務、國資、稅務、市場監管、應急、人行、銀保監、供電等主管部門要按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)的職責分工,統籌用好資金扶持、技術扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策,推廣先進適用技術,引導企業主動淘汰落后產能、加快開展轉產轉型。

            (四)做好信息公開

            各有關單位要充分發揮社會輿論的監督作用,及時公開曝光違法單位和行為。市工業和信息化局、市發展改革局要在網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況,接受社會監督。市工業和信息化局、市發展改革局、市市場監管局、市應急管理局要根據自身職能,定期公布不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。市生態環境局要公布對超標排放企業的行政處罰信息。

            (五)暢通舉報渠道

            各有關單位要充分發揮12345等各類信訪舉報投訴平臺、熱線作用,按職責分工加大舉報核查處置力度,做到舉報一起、核實一起、查處一起,確保社會監督落實到位。

            四、其他要求

            (一)加強日常執法監管

            各部門要按照《促進產業結構調整暫行規定》(國發〔2005〕40號)和《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)等規定,聚焦重點行業加強執法監督檢查,通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業,或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再投入生產。要按規定做好落后產能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產能退出的企業,由各職能部門將企業情況納入全國信用信息共享平臺,并在“信用中國”網站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

            (二)做好信息報送

            市發展改革局、市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局分別于今年8月底前、12月底前將各自負責領域內的依法關閉退出的企業、設備及產能情況反饋給市工業和信息化局。上述單位及各區(功能區)要在12月30日前形成年度工作總結報送市工業和信息化局,市工業和信息化局匯總后,報經市政府同意后上報省工業和信息化廳。




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