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          《珠海市衛生健康局規范行政處罰自由裁量權辦法》政策解讀

            為了規范行政處罰自由裁量權的行使,確保依法、合理行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益。依據有關法律、法規、規章和規范性文件,結合我市的實際情況,我局制定了《珠海市衛生健康局規范行政處罰自由裁量權辦法》(下稱《辦法》)。現將有關政策解讀如下:

            一、文件制定的背景

            2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了行政處罰法修訂草案,于2021年7月15日起施行。新修訂的行政處罰法增加了行政處罰的定義,擴大了行政處罰的種類,完善了行政處罰的適用、程序、執行等。2021年11月15日,國務院印發了關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法的通知》 (國發〔2021〕26號) ,要求要進一步規范行政處罰的實施。

            二、主要法律依據

            (一)《中華人民共和國行政處罰法》(2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂,自2021年7月15日施行);

            (二)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法的通知〉》 (國發〔2021〕26號) ;

            (二)《廣東省行政執法監督條例》(2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂,自2016年7月1日起施行);

            (三)《衛生行政處罰程序》(1997年6月19日衛生部令第53號發布);

            (四)《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(粵府令第164號)等。

            三、主要內容

            (一)《辦法》正文共十九條,主要內容包括:

            一是明確了《辦法》適用范圍。即第二條規定“ 市、區衛生健康行政部門在行政處罰中行使自由裁量權適用本辦法”。

            二是明確了行政處罰自由裁量權的概念。即第三條規定“本規定所稱衛生健康行政處罰自由裁量權,是指衛生健康行政部門在實施行政處罰時,在法律、法規和規章規定的種類和幅度內,綜合考慮違法事實、性質、情節和社會危害程度等因素,依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。”。

            三是明確了行政處罰自由裁量權應當遵循的四個原則。即第四條規定了合法性原則;第五條規定了公平、公正、公開原則 ;第六條規定了過罰相當原則”;第七條規定了教育與處罰相結合原則。

            四是明確了行使行政處罰自由裁量權的四種情節。第十一條規定了依法不予行政處罰的情形;第十二條規定了依法從輕或者減輕的情形的情形;第十三條規定了從重行政處罰的情形;第十四條規定了 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節的,給予一般處罰。

            五是第十五條明確了發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,衛生健康行政部門對違反突發事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰原則。

            六是第十六條和第十七條分別明確了“一事不二罰”和兩個以上違法行為分別裁量合并處罰原則。

            七是明確了新舊自由裁量權細則標準的銜接,第十九條規定本辦法自施行之日《珠海市衛生局行政處罰自由裁量權細化標準(暫行)》同時廢止。

            (二)《珠海市衛生健康行政處罰自由裁量權細化標準》(下稱《細化標準》)編寫說明:

            一是《細化標準》內容包括“事項名稱”“違反規定”“處罰依據”“裁量情形”“裁量基準”五個部分。

            二是《細化標準》的“事項名稱”基本涵蓋了現行法律、法規和規章賦予我市衛生健康部門行政處罰權的事項,共五百四十九項。涵蓋了醫療衛生、傳染病防控、職業衛生、放射衛生、學校衛生、飲用水及涉水產品、計劃生育、公共場所衛生行政執法八個領域。

            三是《細化標準》的“裁量情節”,是根據合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、綜合裁量原則,原則上分為較輕、一般、較重三檔;小部分分為一般、較重兩檔,這類情形主要是法條表述行政法律責任時,設了兩種罰種。例如《中華人民共和國傳染病防治法》第六十九條規定“醫療機構違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評,給予警告;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分,并可以依法吊銷有關責任人員的執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任”;個別只設了較重一檔,例如:“《中華人民共和國醫師法》第五十四條第一項在醫師資格考試中有違反考試紀律等行為,情節嚴重的,一年至三年內禁止參加醫師資格考試”。

            珠海市衛生健康局

            2022年8月15日




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